各街道办事处，杨家埠文旅事业发展中心，区直有关部门、单位：

《寒亭区社会投资类工业项目“五证”同发实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

潍坊市寒亭区人民政府办公室  

2026年4月16日       

（此件公开发布）

寒亭区社会投资类工业项目“五证”同发

实施方案

为破解社会投资类工业建设项目审批流程繁琐、办理周期长、部门衔接不畅等问题，推进政府职能转变，优化营商环境，加快推进项目落地建设，激发市场主体活力，结合我区实际，制定本方案。

一、工作目标

以“拿地即开工”为目标，通过强化部门协同联动、优化审批流程设计、打通审批链条壁垒、提升服务保障能力，实现社会投资类工业项目在“30天+7个工作日”内完成“五证”同发（即建设用地规划许可证、不动产权登记证、建设工程规划许可证、施工图设计文件审查合格书、建筑工程施工许可证），为项目落地提供高效、便捷、规范的审批服务，推动项目早开工、早建设、早投产、早见效，助力全区工业经济高质量发展。

二、工作流程

按照“提前介入、并联审批、同步办结”的原则，将审批流程划分为土地招拍挂前、招拍挂期间、招拍挂结束后三个阶段，明确各阶段责任主体、工作内容和办理时限，确保流程衔接顺畅、高效推进。

（一）土地招拍挂前：提前介入，预审辅导

1.专员对接服务。由区审批服务局选派业务能力强、服务意识好的审批服务专员，提前主动对接意向拿地企业（下称“项目单位”），实行“一对一”靠前精准服务，详细告知拿地前可预审的各类资料清单、填写规范及注意事项，精准解答企业疑问。待项目单位签订《社会投资类工业建设项目“五证”同发服务承诺书》（见附件1）后，全程协助项目单位提前梳理、完善相关申报材料，避免因资料缺失、填写不规范、材料不符合要求等问题影响审批进度。（牵头单位：区审批服务局；配合单位：各相关部门单位；办理时限：土地招拍挂前签订承诺书，全程跟踪服务）

2.帮办代办保障。由项目属地街道（发展中心）选派一名熟悉审批流程、责任心强的帮办代办专员，提供全流程跟踪帮办代办服务，负责衔接各阶段审批手续办理，及时沟通协调审批过程中出现的困难和问题，确保各审批环节无缝衔接、高效运转。（牵头单位：属地街道、发展中心；配合单位：各相关部门单位；办理时限：土地招拍挂前完成专员选派及对接，全程跟踪服务）

（二）土地招拍挂期间：并联预审，前置提速

3.完成专项审批。由审批服务专员、帮办代办专员协同发力，指导项目单位全面完善立项、能评、环评、水保等相关审批所需材料。各相关部门单位主动靠前，开辟绿色通道，在土地招拍挂期间同步完成项目立项、环评审批、节能审查审批事项。（牵头单位：区审批服务局，属地街道、发展中心；配合单位：区生态环境分局等相关部门；办理时限：土地招拍挂期间）​

4.“五证”材料预审。由审批服务专员、帮办代办专员共同负责，指导项目单位提前完善办理“五证”以及水土保持方案审批、消防设计审查、防空地下室易地建设审批等相关事项所需材料中可预审的部分。各相关部门单位对提交的预审材料实行并联预审、前置审核，对发现的问题及时反馈给帮办代办专员，并全程指导项目单位整改完善，确保材料符合审批要求。（牵头单位：区审批服务局，属地街道、发展中心；配合单位：区住建局、区自然资源和规划分局、区不动产登记中心等相关部门；办理时限：土地招拍挂期间完成预审及材料完善）

（三）土地招拍挂结束后：同步办结，同步发证

5.要件补充完善。项目单位竞得土地后，由审批服务专员、帮办代办专员主动对接，指导并帮助项目单位及时补交土地成交确认书、土地出让合同、交地确认书、土地出让价款缴纳凭证及完税凭证等剩余申报要件，确保要件齐全、规范有效。同时，完成项目水土保持方案审批工作。（牵头单位：区审批服务局，属地街道、发展中心；配合单位：区自然资源和规划分局、区税务局、区不动产登记中心等相关部门；办理时限：土地招拍挂结束当日完成要件补交）

6.批前公示环节。由区自然资源和规划分局负责，对建设用地规划许可证、建设工程设计方案、修建性详细规划方案、建设工程规划许可证开展批前公示；公示期间做好异议收集、核实及反馈工作，确保公示程序合规、结果公正。（牵头单位：区自然资源和规划分局；配合单位：区审批服务局等相关部门，属地街道、发展中心；办理时限：7个工作日）

7.集中同步发证。公示期结束且无异议后，各相关部门同步办理发证手续：区审批服务局发放建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证；区不动产登记中心发放不动产权登记证；图审机构发放施工图设计文件审查合格书，实现“五证”一次性同步发放。（牵头单位：区审批服务局；责任单位：区自然资源和规划分局、区住建局、区不动产登记中心；办理时限：公示结束后当日完成）

三、工作要求

（一）坚持靠前服务。各相关部门单位要主动转变工作作风，从项目意向阶段就主动对接项目单位，全面告知“五证”同发审批流程、材料清单、办理时限及相关政策要求。严格落实审批服务、帮办代办“双专员”包靠制度，对项目实行“一对一”全程服务，通过提前辅导、预审前置、帮办代办等，实现“企业跑”向“政府跑”转变，将审批服务做在项目“等地期”内，最大限度压缩审批时间。

（二）强化部门联动。由区审批服务局牵头，依托工程建设项目审批管理系统，建立健全行政审批、发改、住建、自然资源和规划、不动产登记、生态环境、水利、税务等部门信息共享、数据互通机制，实现审批材料一次提交、多部门共享。建立联席会议制度，定期召开协调会议，及时研究解决跨部门、跨环节审批交叉问题。各部门要各司其职、密切配合，不得互为前置、相互等待，对非核心要件缺失的，可先行受理并推进审批，后续督促项目单位补充完善，不得因次要材料缺失退回或暂停审批。

（三）压实工作责任。各相关部门单位要明确分管领导、责任科室和具体经办人，为每个项目制定倒排工期台账，明确各环节工作内容、完成时限和责任分工，实行挂图作战、超时预警，确保各项工作落到实处。将“五证”同发审批服务工作纳入重点督查内容，采取定期督查、随机抽查、专项检查相结合的方式，对各部门单位工作推进情况、服务质量、办理效率进行全面督查，对推诿拖延、超时办结的督促限期整改，确保“30天+7个工作日”内实现“五证”同发目标落地见效。

附件：1.社会投资类工业建设项目“五证”同发服务承诺书

2.社会投资类工业建设项目落地责任清单流程图

3.社会投资类工业建设项目落地责任清单

附件1

寒亭区社会投资类工业建设项目

“五证”同发服务承诺书

寒亭区行政审批服务局：

根据《寒亭区社会投资类工业项目“五证”同发实施方案》要求，为更好地组织开展我单位申请的项目审批，确保各项审批工作规范高效推进，力促项目早开工、早建设。现承诺如下：

1.我单位自愿申请“五证”同发审批，并对提交材料的真实性负责，承担因提供不真实材料而产生的法律后果。

2.我单位承诺及时上报审批材料，主动配合审批工作，因资料报送迟缓或材料不规范影响审批速度的，由我单位自行承担责任。

3.审批过程中需由我单位承担的费用，我单位将按时缴纳。

4.审批中的预审意见转为正式审批前，因法律法规、政策调整需重新进行设计、图审、评估评价的，产生费用及风险由我单位承担。

5.如我单位未能取得土地使用权，将自行放弃审批；如取得的土地面积等内容与“五证”同发审批结果有差异的，由此引起纠纷或产生费用等后果由我单位自行负责。

6.“五证”同发审批中的预审意见非正式审批文件，不具备法律效力，我单位承诺在取得正式建筑工程施工许可证后再进行施工，如出现“未批先建”行为，自愿接受相关部门处罚。

7.我单位认可并遵守寒亭区社会投资类工业项目“五证”同发的政策和方案，对“五证”的审批程序不持异议。

法定代表人：                     申请单位：

（签名）                         （盖章）

                                     年   月   日

附件2

社会投资类工业建设项目落地责任清单流程图