一、制定背景

近年来，随着经济社会发展和居民消费水平不断提升，雪茄烟消费需求逐步显现，其消费群体、消费场景和经营模式与传统卷烟相比存在一定差异。现行烟草制品零售点布局规定主要针对传统烟草制品，对专营雪茄烟零售点的设置缺少专门、系统的制度规范，已难以完全适应雪茄烟消费市场发展变化和分类管理需要。在此背景下，结合辖区雪茄烟市场发展实际和零售许可管理需要，寒亭区烟草专卖局对雪茄烟零售点布局问题进行专题研究，制定雪茄烟零售点布局规定，着力满足新的消费需求，规范雪茄烟零售点布局结构，提升行政许可管理的科学性、针对性和规范性，推动雪茄烟市场健康有序发展。

二、制定依据

本规定主要依据《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》《烟草专卖许可证管理办法》《烟草专卖许可证管理办法实施细则》等法律、法规、规章和规范性文件制定。

三、出台目的

制定《潍坊市寒亭区烟草专卖局雪茄烟零售点布局规定》，主要是为了适应雪茄烟消费需求逐步增长、经营业态不断发展的新形势，回应市场变化和消费升级需要，进一步规范雪茄烟零售点布局管理，优化雪茄烟零售市场资源配置，明确雪茄烟零售点设置条件和布局要求，提升烟草专卖零售许可管理的科学性、针对性和可操作性，推动形成与市场需求相适应、与消费特点相匹配的雪茄烟零售点布局结构，促进雪茄烟市场健康有序发展。

四、起草经过

（一）筹备发动阶段：一是开展宣传学习和社会调研，认真学习烟草专卖零售许可证管理相关法律法规、规章制度和上级要求，深入了解雪茄烟消费需求、市场发展趋势和经营业态变化情况，准确把握本次制定工作的出发点、基本原则和重点方向。二是健全组织领导，结合辖区实际成立工作专班，统筹推进调研摸底、意见征集、标准研究等工作，并研究制定实施方案，为雪茄烟零售点布局规定起草奠定基础。

（二）起草成稿阶段：一是开展调查摸底，围绕辖区雪茄烟市场发展情况、相关经营业态分布情况等进行梳理分析，并广泛征求零售户、消费者等社会公众意见建议。二是研究草拟雪茄烟零售点布局标准，立足雪茄烟消费需求和经营特点，在前期调研摸底基础上形成初稿。三是开展分析论证，结合雪茄烟市场培育实际和辖区消费需求，对拟定标准进行研究论证，重点分析规定实施后对雪茄烟零售点布局结构、市场发展和许可管理可能产生的影响。四是在综合分析研判、充分讨论修改的基础上，形成《潍坊市寒亭区烟草专卖局雪茄烟零售点布局规定（征求意见稿）》。

五、需要说明的问题

（一）效力问题。本规定属于规范辖区雪茄烟零售点布局的规范性文件，是依据现行法律、法规、规章及上级规范性文件制定的，对辖区内烟草制品零售点布局管理具有普遍适用性，对不特定公民、法人和其他组织具有普遍约束力，可以反复适用，具有法律赋予的规范性和强制力。

（二）溯及力问题。本规定自公布之日起施行，不溯及既往。鉴于本规定系首次对雪茄烟零售点布局管理作出专门规定，此前未就雪茄烟零售点设置制定专门布局规定，不涉及对既有雪茄烟行政许可事项追溯适用的问题。自本规定施行之日起提出的相关申请，按照本规定执行。

（三）解释权问题。本规定由潍坊市寒亭区烟草专卖局负责解释。