各基层服务站、机关各部门：

现将《潍坊市寒亭区烟草专卖局烟草制品零售点布局规定》印发给你们，请认真学习，并严格遵照执行。

潍坊市寒亭区烟草专卖局

2026年3月16日

（主动公开）

潍坊市寒亭区烟草专卖局烟草制品

零售点布局规定

第一条 为维护国家利益和消费者利益，规范烟草制品零售市场经营秩序，进一步优化烟草制品零售点布局，加强烟草专卖零售许可证管理，依据《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》《烟草专卖许可证管理办法》（工信部37号令）《烟草专卖许可证管理办法实施细则》（国烟法[2020]205号）等法律法规、规章和规范性文件，结合本区实际，制定本规定。

第二条 本规定所称烟草制品零售点（以下称零售点）是指依法取得烟草专卖零售许可证的公民、法人及其他组织从事烟草制品零售业务的与住所相独立的固定经营场所。

零售点经营场所地址应当具体明确，具有唯一性，与营业执照登记地址相符。

第三条 本规定适用于潍坊市寒亭区烟草专卖局（以下简称寒亭区局）管辖区域内烟草制品（不含电子烟、雪茄烟）零售点布局管理。

第四条 零售点布局管理遵循依法行政、科学规划、服务社会、均衡发展、未成年人保护、控烟履约、信赖保护等原则。

第五条 同一经营场所已经办理烟草专卖零售许可证的，在许可证有效期内不再审批发放其他烟草专卖零售许可证。同一经营场所已办理雪茄烟或电子烟零售许可证的，在许可证有效期内不再审批发放烟草专卖零售许可证。

连锁经营企业在申请烟草专卖零售许可证时，应当由各个分店分别提出申请。

第六条 零售点布局管理以街道、乡镇为界限划分基本市场单元，作为零售点布局管理和轮候排序的基本单元。综合考虑市场单元内经济发展水平、人口数量、消费能力、历史零售点数量、烟草制品经营数据等相关因素，合理设定零售点规划数量。

对具备独特市场生态、特定消费人群或者特殊区位特征的区域，可以结合实际划定特殊市场单元，实行单独管理，不纳入所在街道市场单元容量合并计算。

第七条 寒亭区局在市场单元规划数量内审批零售点。市场单元内零售点数量已经达到或者超过规划上限的，对申请人申办烟草专卖零售许可证可采用轮候排序、集中时点摇号、集中时点放号等方式进行管理。

寒亭区局在现有条件下，原则上采取轮候排序方式进行管理。根据行业上级统一部署或者实际管理需要，可结合本区实际情况，适时采取集中时点摇号或者集中时点放号方式进行管理。具体办理规则详见附件2。

第八条 寒亭区局对市场单元零售点布局实行总量控制。市场单元内零售点规划数量由寒亭区局根据地理位置、经济发展、人口数量、消费需求等因素测算、合理确定。

第九条 按照潍坊市烟草专卖局关于市场单元运行情况评估和动态调整的要求，结合辖区人口变化、商业发展、消费需求、零售点经营情况等因素，根据评估结果和辖区实际情况，对市场单元划分和零售点规划数量依法进行优化调整，并提前向社会公示。

第十条 残疾人、军烈属、退役军人等国家明文给予政策扶持的纾困、优抚对象，首次申请且本人实际经营的，受市场单元零售点规划数量限制，不受“基本市场单元容量已饱和，且轮候排序数量超过该基本市场单元容量10%的，对新办申请按照规定流程受理并进行审查，依法作出不予许可决定，不再新增轮候排序登记”的限制。优抚对象范围及条件详见附件3。

第十一条 人口数量、城市规划、乡村建设等出现较大变化时，可以根据实际情况对相关市场单元零售点数量予以保护性冻结或应急性增设。

（一）保护性冻结。市场单元在动态评测周期内因拆迁、改建等城市规划因素或受政策法规、社会发展影响发生动态变化，出于维护市场秩序、保护零售户利益的目的，将该市场单元予以零售许可保护性冻结。

（二）应急性增设。因新建居民区、工业区等城市规划建设导致市场单元变化较大或产生新的市场单元，可依据实际情况临时增设1－2个零售点，待动态调整时再统一规划。

第十二条 有下列情形之一的，不受市场单元零售点规划数量限制，但仍应符合本规定关于中小学、幼儿园周边限制区域的规定：

（一）经营场所位于中小学、幼儿园周围限制区域，持证人在许可证有效期内申请变更到本辖区内其他地址经营的。

（二）因道路规划、城市建设等客观原因造成无法在核定经营地址经营，持证人在许可证有效期内申请变更到本辖区内其他地址经营的。

第十三条 原持证人为个体工商户且为个人经营性质。原持证人死亡或者完全丧失民事行为能力后，其配偶、父母、子女或者法定监护人在原持证人死亡或者完全丧失民事行为能力之日起三个月内，向原发证机关申请在原经营地址继续经营并重新申领烟草专卖零售许可证的，经审查符合申请主体条件且提供相关证明材料的，可以不受该经营地址所在市场单元零售点规划数量限制，但仍应符合本规定关于中小学、幼儿园周边限制区域的规定。

适用前款规定的，原持证人应当在许可证有效期内，且注销前两年内无涉烟违法违规经营记录。享受优抚政策办理烟草专卖零售许可证的零售户，不适用本条规定。

第十四条 申请主体有下列情形之一的，不予核发烟草专卖零售许可证：

（一）未成年人、无民事行为能力人或者限制民事行为能力人；

（二）外商投资的商业企业或者个体工商户，或者其以特许、吸纳加盟店以及其他再投资等形式变相从事烟草专卖品经营的；

（三）取消从事烟草专卖业务资格不满三年的；

（四）隐瞒有关情况或者提供虚假材料，烟草专卖局作出不予受理或者不予发证决定后，一年内再次提出申请的；

（五）以欺骗、贿赂等不正当手段取得的烟草专卖许可证被撤销后，三年内再次提出申请的；

（六）未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业务被追究刑事责任，在三年内申请领取烟草专卖零售许可证的；

（七）未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业务，并且一年内被执法机关处罚两次以上，在三年内申请领取烟草专卖零售许可证的；

（八）其他依法不得从事烟草制品零售业务的情形。

第十五条 经营场所有下列情形之一的，不予核发烟草专卖零售许可证：

（一）无固定经营场所的；

（二）经营场所与住所不相独立的；

（三）中小学、幼儿园内及其进出通道口向外延伸100米以内的；

（四）位于党政机关、医疗机构内部的；

（五）已被政府纳入拆迁规划的区域；

（六）办公楼、写字楼等除首层沿街以外的场所；

（七）爱国主义教育基地、图书馆、青少年宫、儿童活动中心、儿童之家、博物馆、纪念馆、科技馆、展览馆、美术馆、文化馆、社区公益性互联网上网服务场所以及影剧院、体育场馆、动物园、植物园、公园等未成年人活动聚集场所及其附属设施内部；

（八）母婴用品、文具玩具、青少年培训机构、未成年人游乐场所等容易诱导未成年人关注、购买、吸食烟草制品的场所内部；

（九）生产、经营、储存有毒有害、易燃易爆易挥发类物质，容易造成烟草制品污染或基于安全因素不适宜经营烟草制品的经营场所；

（十）申请时不具备商品售卖条件的；

（十一）政府或相关部门明文规定不适宜经营烟草制品的场所；

（十二）其他依法不得从事烟草制品零售业务的场所。

第十六条 经营模式有下列情形之一的，不予核发烟草专卖零售许可证：

（一）利用自动售货机（柜）或其他自动售货方式销售烟草制品的；

（二）以无人售货等形式销售烟草制品的；

（三）以游戏、博彩等方式经营烟草制品的；

（四）通过信息网络销售烟草制品的；

（五）其他依法不得从事烟草制品零售业务的情形。

第十七条 除经营场所的安全要求和中小学、幼儿园周边限制规定外，本规定不溯及已持有烟草专卖零售许可证的零售户。

第十八条 本规定下列用语的含义：

（一）“固定经营场所”，是指用于商品销售、存储的不可移动且合法使用的场所，不包括住宅、公寓或其附属的地下室、储藏室、车库等，也不包含流动摊点（车、棚）、违章建筑、临时建筑物（建筑工地除外）等。但申请人用于存放烟草制品的储藏室、仓库等空间视为经营场所，应当在实地核查时予以明确。

（二）“与住所相独立”，是指经营场所与生活居住场所在物理空间上隔离且有明确的区域界线。

（三）“中小学”，是指普通中小学、特殊教育学校、中等职业学校、专门学校。

（四）“幼儿园”，是指经教育行政部门审批注册的对学龄前幼儿实施教育的机构。

（五）“具备商品售卖条件”，是指已经依法取得营业执照，设置商品展示零售的柜台或货架，明确存储位置或场所，具备正常开展经营活动的条件。

（六）“中小学、幼儿园周边限制区域”，是指中小学、幼儿园进出通道口向外延伸100米的区域。

中小学、幼儿园周边限制区域的测量，按照依法可通行的最短距离认定。

第十九条 市场单元零售点规划数量、中小学、幼儿园间距标准每年通过寒亭区人民政府网站予以公布，可根据实际情况调整公布时间和频次。

申请人轮候排序情况实时通过寒亭区局各基层服务站服务大厅公示栏等方式予以公示。

第二十条 本规定中“以上”“以内”包括本数，“超过”不包括本数。

第二十一条 本规定在实施过程中，法律法规、规章及上级主管部门制定的规范性文件另有规定的，从其规定。

第二十二条 本规定由潍坊市寒亭区烟草专卖局负责解释。

第二十三条 本规定自2026年4月20日起实施，有效期至2031年4月19日。2023年12月8日实施的《寒亭区烟草专卖局烟草制品零售点布局规定》同时废止。本规定实施期间，可根据辖区经济发展状况及相关法律法规的规定需要进行小范围调整的，以补充规定的形式经法定程序后予以发布实施。

附件1：《潍坊市寒亭区烟草专卖局烟草制品零售点布局市场单元规划明细表》

附件2：《潍坊市寒亭区烟草专卖局行政许可服务配套措施运行细则》

附件3：《潍坊市寒亭区烟草专卖局优抚对象认定条件》

附件1

潍坊市寒亭区烟草专卖局烟草制品

零售点布局市场单元规划明细表